v · Uruguay est une
république démocratique où le
pluralisme des partis est respecté. Il est caractérisé par un
régime présidentiel et un
bipartisme historique, entre le
Parti colorado et le
Parti blanco, qui tend cependant à être remis en cause, depuis la victoire du Front large aux élections de 2004, par cette nouvelle coalition de gauche. Le système électoral, modifié par la réforme constitutionnelle de 1997, est caractérisé par la
ley de lemas. Historiquement, celui-ci étant ainsi caractérisé : la majorité simple pour l'élection présidentielle, la représentation proportionnelle pour l'élection des parlementaires, et le double vote simultané (ou
ley de lemas) qui font que toutes ces élections ont lieu le même jour, l'électeur ne choisissant qu'une et une seule liste électorale dotée de tous les candidats (à la présidence, au
Sénat et à la Chambre des représentants)
[1].
Le régime politique du XIXe siècle à 1967
Jusqu'en 1919, puis de 1934 jusqu'à 1952, le système politique uruguayen, fondé sur la Constitution de 1830, était présidentiel avec un pouvoir exécutif fort, analogue à celui des États-Unis (mais centralisé et non fédéral). Il était caractérisé, en outre, par la rivalité entre les deux partis traditionnels, le Parti colorado, libéral, et le Parti blanco (ou Parti national), conservateur.
À partir de 1952 fut mis en place un système exécutif collégial, le Conseil national du gouvernement[2].
Par ailleurs, à partir de 1910 fut mis en place la ley de lemas, un système qui favorisait le bipartisme, en combinant scrutin majoritaire à un seul tour pour l'élection présidentielle et représentation proportionnelle pour les parlementaires, le vote se déroulant le même jour (d'où l'appellation de double vote simultané) sur une seule liste fermée. Cette loi fut modifiée en 1935, sous la dictature de Gabriel Terra, afin d'éviter notamment l'émergence d'un Front populaire contestant le pouvoir aux deux partis traditionnels[1]. La loi de 1935 attribua ainsi la personnalité juridique à chaque lema, ou liste électorale.
En 1919, le président José Batlle y Ordóñez fit accepter une réforme constitutionnelle, plaçant, à côté du Président, un Conseil national doté de 9 membres, dont 6 appartenant au parti majoritaire[2]. Celui-ci fut aboli par le coup d'État de Gabriel Terra, en 1933, dans un climat de crise économique provoquée par la Grande Dépression. Terra doit cependant accepter un compromis : la Constitution de 1934 rétablit le système présidentiel, mais le cabinet gouvernemental doit nécessairement inclure trois personnalités du parti minoritaire, tandis que le Sénat est réparti de façon égale entre les deux partis, colorado et blanco [2]. En 1942, après le coup d'État d'Alfredo Baldomir, la nouvelle Constitution rétablit le système ancien (présidentiel et sans contrepoids de parti).
La Constitution actuelle
La Constitution, fondée sur celle des États-Unis (régime présidentiel), a été votée le 27 novembre 1966, fut mise en place en février 1967, et a été suspendue le 27 juin 1973 à cause de la dictature militaire. La réforme constitutionnelle proposée par la junte militaire fut rejetée par référendum le 30 novembre 1980. Enfin, deux réformes de la constitution furent approuvées par plébiscites le 26 novembre 1989 et le 7 janvier 1997, cette dernière mettant notamment fin à la ley de lemas pour ce qui est de l'élection présidentielle, obligeant chaque parti à tenir des élections primaires afin de présenter une formule unique à la présidentielle (candidat à la présidence et candidat à la vice-présidence).
La Constitution possède 332 articles répartis en 19 sections et une section spéciale pour les périodes de transitions ou spéciales comme la guerre (Disposiciones transitorias y especiales)
- Souveraineté (Soberano) : Le pays est uni (Unitario) ne dépend d'aucune puissance étrangère, est pacifiste et s'intègre dans les organisations de l'Amérique latine (principalement économique). Il applique la laïcité (Laico).
- Droits et Devoirs (Derechos y Deberes) : Tous ses citoyens sont libres, ont le devoir (vote obligatoire) de vote à leur majorité (18 ans), ont droit à l'honneur, la liberté, la sécurité, le travail et la propriété privée (honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad). Les citoyens sont égaux devant la loi. Le droit de la presse, de réunion (sans armes), de pensée... doivent être respectés.
- Citoyenneté (Ciudadanía) : Toute personne naissant sur le territoire national, toute famille étrangère vivant depuis trois ans sur le pays sans aucune infraction et ayant un capital minimum peut demander la nationalité, toute personne ayant été remarquée par son mérite ( méritos relevantes) ou ses services rendus à la nation (servicios notables) peut demander la nationalité. La citoyenneté peut être enlevée si la personne ne peut agir et réfléchir librement (à cause d'inaptitudes physiques ou mentales), si la personne ne vote pas lors de deux élections consécutives, si la personne s'est rendue coupable d'un crime grave, si elle est condamnée à l'exil, si elle a effectué des activités déshonorantes sanctionné par la loi, si elle a fait partie d'organisations sociales ou politiques qui, au moyen de la violence, ou d'incitation à la violence, tendent à détruire les bases fondamentales de la nation.
Les effets politiques de la réforme du système électoral
En mélangeant le scrutin uninominal majoritaire à deux tours pour la présidentielle avec la représentation proportionnelle quasi-intégrale, prévue par la ley de lemas, pour l'élection des parlementaires, la réforme avait de grandes chances d'aboutir à une situation de cohabitation: en effet, le Front large, force de gauche émergente, pouvait l'emporter lors du premier tour, obtenant la majorité des sièges parlementaires, tout en étant défaite au second tour de la présidentielle, en raison de l'alliance des deux partis traditionnels (blanco et colorado) [1]. C'est à peu près la situation qui s'est présentée aux élections de 1999, conduisant à l'élection à la présidence du candidat colorado, Jorge Batlle. Celui-ci n'avait pourtant obtenu que 32,59% des voix au premier tour, contre 39,87% pour Tabaré Vazquez. Par ailleurs, le Front large obtenait alors la majorité des sièges parlementaires (mais non la majorité absolue, et pouvant être mis en minorité par l'alliance des blancos et colorados). Batlle intégra alors plusieurs personnalités blancas dans son gouvernement. En revanche, en 2004 et, dernièrement, aux élections de 2009, le Front large a réussi à gagner même mis en ballotage, évitant toute cohabitation.
Organisation politique depuis la réforme de 1997
Le pouvoir exécutif est exercé par le Président de la République, élu pour 5 ans au scrutin uninominal majoritaire à deux tours. Celui-ci est simultanément chef de l'État et du gouvernement (premier ministre). Un vice-président est aussi élu, qui doit, en cas de départ temporaire ou définitif du président, assurer ces fonctions. Si le vice-président venait aussi à manquer, c'est le sénateur élu avec le plus de voix (depuis 2009, il s'agit de Lucía Topolansky) qui exercerait les fonctions présidentielles.
Pour se présenter à la présidentielle, il faut au minimum avoir 35 ans. Le président est chef des armées, peut proposer des lois ou des modifications de lois au pouvoir législatif à raison d'une proposition à la fois, ainsi qu'exercer son veto, qui doit, pour être contourné, obtenir la majorité des 3/5 au Parlement.
Le pouvoir législatif est assuré par le parlement bicaméral, constitué par l'Assemblée générale (Asamblea General) aux 30 sénateurs, et la Chambre des Représentants (Cámara de Representantes) aux 99 députés, présidée pour la 47e législature (2010-2015) par Ivonne Passada (MLN-T-MPP), tête de liste du Mouvement de participation populaire à Montevideo aux législatives de 2009[3]. Les membres de ces deux chambres sont élus au suffrage universel direct à un seul tour (ley de lemas) pour des mandats de 5 ans.
Le pouvoir judiciaire est exercé par la Cour Suprême de Justice, dont les membres sont nommés par le Sénat pour une période de 10 ans. La Cour suprême promulgue les lois (et les constitutions) [réf. nécessaire] et constitue la cour de dernière instance.
Les départements
Les départements sont gouvernés par des intendants (intendencias) élus, responsables devant le pouvoir central. Il y a un gouverneur (intendente), une assemblée (junta departmental), et des maires pour chaque commune (intendente municipal), qui sont tous élus pour 5 ans au suffrage direct.
Les personnes et les partis
Depuis le 1er mars 2005 le président est Tabaré Vázquez, le candidat de la coalition de gauche (Frente Amplio), le premier président à n'être ni un Blanco, ni un Colorado depuis 150 ans. Aux élections générales de 2009, le candidat du Front large, José Mujica, a été élu. C'est la première fois en Amérique du sud qu'un ex-guérillero parvient légalement au pouvoir, Mujica ayant fait partie des Tupamaros dès leur fondation dans les années 1960-70, et un des rares cas d'Amérique latine où la gauche remporte deux fois de suite les élections en ayant un candidat différent pour chacune. La position de l'armée, qui a continué à exercer sa tutelle sur la vie politique jusqu'aux années 2000, demeure toutefois un facteur important.
Les partis politiques
Depuis la création de l'Uruguay, les deux principaux partis étaient le Parti National (souvent appelé Parti Blanco) et le Parti Colorado. En raison du mode spécifique des élections en Uruguay, qui fonctionnait selon la ley de lemas, un mode spécifique du scrutin proportionnel plurinominal, ces partis pouvaient présenter, jusqu'à la réforme constitutionnelle de 1997, plusieurs candidats à la présidentielle (ou, avant, au Conseil national du gouvernement), ce qui favorisait la création de tendances organisées au sein de chaque parti. Ainsi, chaque parti est composé de plusieurs listes électorales. Le Parti qui gagnait le plus de voix gagnait l'élection, et, au sein de ce parti, la tendance majoritaire gagnait l'élection. Par conséquent, il était possible qu'une tendance, par exemple colorada, ayant obtenu moins de voix que la tendance rivale, blanca, gagne l'élection, si dans l'ensemble le Parti colorado avait obtenu plus de voix que le Parti blanco.
Depuis 1994, il y a une augmentation du nombre de partis politiques, et à la place de la bipolarisation de la politique, il y a une multipolarisation, avec notamment l'émergence du Front large (Frente Amplio), une coalition de gauche qui fait concurrence aux deux partis traditionnels.
- Parti National (Partido Nacional ou Blanco, « conservateur »; en raison des nombreuses tendances, il est difficile de qualifier uniquement ce parti de conservateur, qui rassemble du centre-droit à l'extrême-droite; « nationaliste » en Uruguay désigne habituellement un membre de ce parti, bien que d'autres, tels les Tupamaros, se revendiquent également nationalistes)
- Parti Colorado (Partido Colorado; « libéralisme », de même, ce parti rassemble du centre-droit à l'extrême-droite)
- Parti Démocrate Chrétien (Partido Demócrata Cristiano) gauche
- Front large (Frente Amplio)
- Parti Libéral (Partido Liberal) Libéralisme
La politique intérieure et extérieure
Politique intérieure
C'est l'un des pays constituant le Mercosur, avec l'Argentine, le Brésil et le Paraguay. En ce qui concerne la politique intérieure, le gouvernement doit tenter d'enrayer la croissance du taux de l'inflation, de réduire le chômage et la dette extérieure. Le gouvernement doit donc redéfinir la position de la politique extérieure, réformer l'éducation et la recherche scientifique et technologique.
En mars 2010, le nouveau président José Mujica prend ses fonction suite aux élections générales de 2009. Il présente lui-même son action comme un gouvernement de continuité dans le cadre d'une politique économique libérale[4].
Politique extérieure
En ce qui concerne la politique extérieure, le pays participe à de nombreuses organisations mondiales ou régionales, dont notamment le Mercosur. L'armée doit défendre la république si elle est attaquée avec ses 17 200 hommes (diminution de 2% par rapport à 1983), et participe actuellement aux opérations de la MINUSTAH en Haïti (900 hommes, l'un d'eux, un lieutenant-colonel, est mort dans l'effondrement du bâtiment de l'ONU lors du tremblement de terre de janvier 2010[5],[6]).
L'État dépense 217,9 millions de dollars par an (estimation 2003) pour l'armée, soit 2% de PIB. Les seules contestations territoriales sont des îles de l'embouchure du fleuve Uruguay avec l'Argentine.
Liens externes
Notes et références
- ↑ a, b et c Gerardo Caetano, Uruguay, la tradición innovada, Le Monde diplomatique édition du Cône sud, n°1, janvier 1999
- ↑ a, b et c Pouvoir exécutif collégial en Uruguay, Revue internationale de droit comparé, 1952, vol. 4, n° 2, pp. 305-309.
- ↑ Con el presidente electo en las barras, asumirán hoy los legisladores electos, La República, 15 février 2010
- ↑ Hors-série Le Monde, Bilan du monde 2011
- ↑ Continúa la febril búsqueda de oficial del Ejército entre escombros de base de ONU, La República, 14 janvier 2010
- ↑ Militar uruguayo fue hallado sin vida entre escombros de la sede de la ONU, La República, 19 janvier 2010
Voir aussi
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