Contribution économique territoriale

La contribution économique territoriale (CET) est un impôt local instauré par la loi de finances pour 2010^[1] qui a remplacé en France la taxe professionnelle à partir du 1^er janvier 2010.

Modalités d’imposition

Calcul de l’imposition

La CET est la somme de deux éléments^[2] qui ont chacun leurs propres modalités de calcul et d’imposition :

• la cotisation foncière des entreprises (CFE), assise sur la valeur de l’immobilier (valeur locative des biens passibles d’une taxe foncière),
• la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE), assise sur la valeur ajoutée (fiscale).

Dégrèvements

Le total de ces deux éléments est susceptible de faire l'objet de dégrèvements.

Plafonnement en fonction de la valeur ajoutée

La CET est plafonnée à 3% de la valeur ajoutée des entreprises^[3]. Le cas échéant, les redevables doivent faire une demande de dégrèvement.

Toutefois ce plafonnement ne s'applique pas à la cotisation minimum de CFE^[4] ni aux taxes pour frais de chambres de commerces ou de métiers^[5].

Ecrêtement

Une demande de dégrèvement peut être déposée si la CET excède de plus de 10% le montant de taxe professionnelle qui aurait été dû la première année d’application de la CET (2010) ^[6]. Les années suivantes, le montant de ce dégrèvement est dégressif (100% en 2010, 75% en 2011, 50% en 2012 et 25% en 2013).

Ce mécanisme est moins favorable que celui qui avait été mise en place en 1976 lors du passage de la patente à la taxe professionnelle et qui n’était pas dégressif^[7].

Affectation de la contribution

La répartition de chacun des composants de la CET entre les collectivités locales est effectuée de la façon suivantes^[1] :

• communes et Établissement public de coopération intercommunale (EPCI) : totalité de la CFE et 26,5% de la CVAE
• départements : 48,5% de la CVAE
• régions : 25% de la CVAE.

Les éventuels dégrèvements sont à la charge de l'État.

Historique

Projet initial

Après l'annonce de la suppression de la taxe professionnelle en février 2009^[8], les modalités de cette réforme ont fait l'objet de nombreux débats^[9]. Ainsi, les premières propositions du gouvernement ont été largement modifiées : la CET devait initialement être une cotisation assise sur la valeur des immobilisations foncières, s'imputant sur une cotisation minimum assise sur la valeur ajoutée. Cela aurait conduit, mécaniquement, à une imposition inférieure à celle prévue dans la loi^[10].

Le projet de loi déposé à l'Assemblée^[11] a ensuite fait l'objet de vives critiques^[12]. Il a en conséquence été largement amendé par l'Assemblée nationale et le Sénat, notamment sous la pression des élus locaux craignant que leurs collectivités perdent des recettes fiscales^[13].

La contribution économique territoriale (CET) devait être composée de :

• une cotisation locale d’activité (CLA) assise sur les bases foncières et reversée aux communes et intercommunalités,
• une cotisation complémentaire (CC) assise sur la valeur ajoutée et revenant aux départements et aux régions. Le barème de celle-ci devait être progressif, de 0 % à 1,5 %, selon le chiffre d'affaires de l’entreprise.

Le montant de la CET était plafonné à 3 % de la valeur ajoutée.

Les amendements déposés ont modifié les modalités de répartitions de ces ressources entre les collectivités et ont alourdi la charge pour les entreprises^[14]. De plus, des mécanismes de compensation en faveurs des collectivités ont été prévus.

Par ailleurs, la mise en place de la CET s'est accompagnée de la création d'une autre taxe : l'imposition forfaitaire des entreprises de réseau (IFER) ciblant les entreprises des secteurs des télécoms, de l'énergie et du ferroviaire. En outre, le produit de certaines taxes a été transféré aux collectivités locales : par exemple la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM), due par les exploitants de surface commerciale de plus de 400m² et auparavant perçue au profit du régime social des indépendants (RSI).

Évolutions ultérieures

La loi de finances pour 2010^[1] prévoyait (art.76) que le gouvernement transmette, avant le 1^er juin 2010, un rapport sur les conséquences de la mise en place de la CET. Ce rapport devait notamment s'appuyer sur un rapport de l'inspection générale des finances et de l'inspection générale de l'administration^[15]. Des ajustements au mode de fonctionnement de la CET devraient donc probablement être apportés dans le futur.

Notes et références

1. ↑ ^{a, b et c} Loi n° 2009-1673 du 30 décembre 2009 de finances pour 2010 (Légifrance)
2. ↑ article 1447-0 du Code général des impôts
3. ↑ article 1647 B sexies du Code général des impôts
4. ↑ cette cotisation minimum, d'un montant compris entre 200 et 2000 euros, est prévue à l'article 1647 D du code général des impôts
5. ↑ ainsi, les auto-entrepreneurs doivent par exemple payer cette cotisation quel que soit le montant de leur chiffre d'affaires Question écrite n^o 78782 de M. Jean-Pierre Grand, réponse du Gouvernement publiée au Journal officiel du 2 novembre 2010.
6. ↑ article 1647 C quinquies B du Code général des impôts
7. ↑ article 1472 du Code général des impôts
8. ↑ Annonce du projet de réforme de taxe professionnelle
9. ↑ Cf. Notamment Claire Guélaud, « Les députés présentent leur scénario de réforme de la taxe professionnelle », dans Le Monde, 10 juin 2009  et Cécile Crouzel, « Taxe professionnelle : le gouvernement tranche », dans Le Figaro, 06 juillet 2009 
10. ↑ puisque, dans la le mécanisme mis en place, les deux éléments s'additionnent
11. ↑ Projet de loi de finances pour 2010
12. ↑ Cf. Notamment « Raffarin critique vertement la réforme de la taxe professionnelle », dans Le Monde, 05 décembre 2009 (ISSN 1950-6244)  ou Christophe Bys, « La réforme de la taxe professionnelle et le bouclier fiscal critiqués par la majorité », dans L'Usine Nouvelle, 14 octobre 2009 [texte intégral (page consultée le 07/07/2010)] 
13. ↑ Baptiste Legrand, « Taxe professionnelle : pourquoi les élus sont-ils aussi remontés ? », dans Le Nouvel Observateur, 20 novembre 2009 [texte intégral (page consultée le 07/07/2010)] 
14. ↑ le seuil d'assujettissement à la CVAE est ainsi passé de 500 000 à 150 000 €.
15. ↑ Rapport sur l'évaluation des effets de la réforme de la taxe professionnelle sur la fiscalité des collectivités locales et sur les entreprises